2025｜政府工作报告

过去（2024年）

成绩

GDP 增长5%。

城镇调查失业率平均为5.1%。

居民消费价格上涨0.2%。

国际收支基本平衡。

对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升。

粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。

新能源汽车年产量突破1300万辆。

“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回。

“梦想”号大洋钻探船建成入列。

问题

内需不振、预期偏弱。

认识

必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。

工作

全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。

外贸出口对经济增长贡献增大。

扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时。

全面启动实施国家科技重大专项。

出台实施新型城镇化战略五年行动计划。

出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。

国家奖助学金提标扩面。

推进医疗机构检查检验结果互认。

我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。

非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。

启动全国温室气体自愿减排交易市场。

现在

经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。

国际

外部环境更趋复杂严峻。

国内

经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。

部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。

群众就业增收面临压力。

民生领域存在短板。

一些地方基层财政困难。

将来（2025年）

预期目标

国内生产总值增长5%左右。

城镇调查失业率5.5%左右。

居民消费价格涨幅2%左右。

单位国内生产总值能耗降低3%左右。

政策取向

实施更加积极的财政政策。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策。适时降准降息。

强化宏观政策民生导向。

工作任务

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

完善免税店政策，推动扩大入境消费。

深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。

培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。

推动传统产业改造提升。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

制定实施教育强国建设三年行动计划。

提升县域高中质量。

逐步推行免费学前教育。

扎实推进优质本科扩容。

健全科技成果转化支持政策和市场服务。

推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

构建统一的信用修复制度。

增加地方自主财力。

大力推动中长期资金入市。

扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

促进跨境电商发展。

大力鼓励外商投资。持续打造“投资中国”品牌。

统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设

有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

收购存量商品房。

适应人民群众高品质居住需要。

稳妥化解地方政府债务风险。

着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。

推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。

加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

就业是民生之本。

完善就业优先政策。

实施健康优先发展战略。

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。